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用好教育督导这把“利剑” 写在《教导督导问责
时间:2021-09-03

  用好教育督导这把“利剑”

  ——写在《教育督导问责办法》实施之际

  “教育改造发展的重点、难点问题在哪里,教育督导就要跟进到哪里。但有时督是督了,导也导了,问题发明不少,但一些大众反应强烈的问题久拖未定、屡改屡犯,重要起因就是不把问责的板子打下去,没人承当义务。”四川省教育厅总督学傅明这样描写处所督导工作中存在的“一团和睦”不良偏向。

  教育督导是我国教育法确立的一项基础教育轨制,肩负着为教育改革发展稳固保驾护航的职责跟使命。9月1日,国务院教育督导委员会制订的《教育督导问责方法》(以下简称《措施》)正式实施,它将如何施展问责效用,让督导“长牙齿”,确保教育法律法规和中心重大决议安排在各地生根发芽,推动干部“急难愁盼”的教育热门难点问题解决?教育部召开消息宣布会介绍了相干情况。

  有章可循,明确问责对象和主体

  教育督导听来“神秘”,实在离咱们每个人很近。对任务教育平衡发展的督导让城市小学生也有足够大的操场享受活动乐趣;对责任教育先生工资待遇落实情况的督导让基层老师更有取得感;对重大校园安全事件的督导为千万师生的安全打造坚实防线……然而,因为问责制度的缺少,长期以来教育督导发挥的作用受到制约。

  国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长田祖荫介绍,《办法》首先明确了“问谁的责”——地方政府及有关职能部门、各类学校和其他教育机构、有关工作职员3类对象,如存在不履行、不完整履行或不准确履行教育职责的问题,将按划定进行问责。其次明确了“谁来问责”——各级国民政府教育督导委员会负责本地域教育督导问责工作,依法查究存在违规行为的单位、个人的责任。同时,整合教育监管力气,建立教育督导与教育行政审批、处罚、执法的联念头制,有关部门依法落实问责职责。

  协同作战,合力配合,教育督导不再是教育部门一家的“独角戏”。据懂得,上海、浙江、四川、广西等地还建立了组织、纪检监察、绩效考核办等多部门加入的教育督导反馈、约谈制度,切实强化了督导的严肃性权威性。

  广西壮族自治区教育厅副厅长孙国友介绍,广西在问责实际过程充足发挥教育督导委员会各成员单位的作用,建立会商机制,强化部门间交换调和,会同各有关部门独特开展专项督导,形成工作合力。“我们在校园安全方面,结合公安、司法等部门开展校园及周边的社会治安综合管理;在防溺水方面,联合农村振兴部门、人社部门、财政部门,专门设置村级扶贫性公益岗位,支配5万多名水域巡查员,加强对危险水域巡视驻守,劝阻学生擅自游泳戏水。同时,我们还联合自治区党委宣扬部、体育局、广西海事局、共青团广西区委等部门发展‘珍重性命,谨防溺水’的主题教育,加强防溺水宣传工作。”

  “《办法》特殊强调了教育督导部门与其他部门的和谐联动,我省将进一步把协同问责落实落细,确保督导问责发挥实效。”傅明表现,要用好省政府教育督导委员会这一平台,与其余成员单位踊跃沟通,明确各方职责,造成教育监管的协力;还要理顺机制,在制定问责办法实施细则进程中明确与各有关部门在问题线索的移送、信息存案等各环节的详细实施流程,建立日常沟通联系机制,保护教育督导问责的权威,形成各部门齐抓共管教育问题的局势。

  “作为国度督学,看到《办法》后也觉得责任更加重大。《办法》严厉按照我国教育法律法规、部门规章和政策文件制定的条款请求,明确了问责主体、对象、情形、程序、组织实施等内容,使教育督导问责各方面、各环节工作都有章可依,从制度层面保障了问责的威望性和公信力。”国家督学、首都师范大学副校长杨志成说。

  办法有力,厘清问责内容和方式

  明确了问谁责、谁来问,那么“问什么”“怎么问”?明白问责内容、方式,是此次《办法》的另一亮点。“问什么”主要包含以下六类情况:贯彻落实党的教育方针和党中央、国务院教育决策部署不坚定不彻底、履行教育职责不到位、教育攻坚义务实现重大滞后、办学行动不标准、教育教养品质降落、安全问题较多或拒不接收教育督导。《办法》明确,被督导单位的主管部分要领导督促被督导单位落实整改看法,整改不力要负连带责任。“怎么问”主要分两种情况:其一,针对被督导单位,主要采用公然批评、约谈、督导通报、资源调剂、行政处分等问责方式。其二,针对责任人,主要采取责令检讨、约谈、通报批驳、组织处置、处罚、移交监察机关或司法机关等问责方法。

  “《办法》依照督导工作和督导对象特色,分辨对地方各级政府、各级各类学校、督学和教育督导机构工作人员等细化问责情形。例如,违背有关教育法律法规、教师师德失范、教育群体性事件高发、安全危险防控系统或卫生防疫不力等,都是今后督学开展教育督导工作的重点和方向。《办法》按照不同问责对象分离设计问责方式,涉及约谈整改、资源调整、组织处理等方面,重视与教育执法机关、纪检监察机关的联动,将问责置于督导体系机制改革中进行整体性、体系性设计,为督学划出一道道清楚可见的‘高压线’。”杨志成说。

  例如,对最近社会热议的“双减”工作,《办法》规定未按要求加强各类学校和其他教育机构管理,存在超标超前培训、虚伪宣传、超期收费等守法违规行为将纳入问责。民办学校和教育培训机构举行者及其实际把持人、决策机构或者监视机构组成人员如违反《民办教育增进法》等法律法规,由各级人民政府教育督导委员会办公室提请县级以上人民政府教育行政部门、人力资源社会保障行政部门、市场监管部门或者其他有关部门根据职责分工责令限期矫正,退还所收用度后没收违法所得、罚款,依法对有关人员予以从业制止处罚,并纳入其诚信记载。

  孙国友介绍,2020年以来,自治区政府教育督导委员会督办了4起学校学生安全事件,倡议市县严正对涉事相关责任单位和负责人进行问责追责,4起案件总共追责问责当地政府及有关部门、学校相关责任人65人,其中移送司法部门依法处理1人、党纪政务处分40人、诫勉谈话11人,批评教育13人,免职17人,解职1人。会同纪检监察机关、党委组织部门对履职评价分歧格或问题突出的单位负责人进行约谈,共开展约谈8次、通报14次,印发督办告诉83份、提醒函20件。

  “问责不是目标,是推进事业发展的手腕,对问题整改作用显著。通过全面排查问题、凸起整改落实、推动达标建设、晋升防备才能、增强经费保障,对市级、县级政府实行教导职责评价设破专项奖励经费,对履职评估成果排在前列的设区市、县(市、区)给予经费嘉奖,对评价等次为‘不称职’的设区市、县(市、区),下一年不予部署各类教育名目建设经费。”孙国友先容,问责实行一段时光以来,全区校园平安状态得到显明改观,校园保险治安案件频发情形得到有效遏制。

  “四川树立完美约谈制度,让约谈成为常态,近两年省级层面约谈19次,波及近100个市县和高校;‘五项治理’问题约谈668人次。还构成教育资源调整与督导问责挂钩的簇新格式,切实推动规范办学与资源调配有机联合。今年起,对高校硕士研究生论文抽检结果存在问题的9所高校,相应调减当年研讨生招生打算108人;针对某民办学校原负责人猥亵学生的严峻违反师德师风问题,紧盯市教育行政部门问责落实,下降学校在全市综合评价等次,撤消学校评优评先资历,对校长和师德师风监管负责人提示谈话并扣减考察绩效。”傅明说。

  “问责,是教育督导的一把‘利剑’。国务院教育督导委员会出台《办法》对于用好这把‘利剑’供给了遵守。下一步,广西将加强《办法》的深刻学习,结合实际放松研究制定我区实施办法,严格规范问责程序,进一步完善教育督导结果应用机制,推进教育督导体制机制改革,助力教育高质量发展。”孙国友表示。

  (本报记者 周世祥) 【编纂:黄钰涵】




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